| 商业改革发展处2007年工作总结和2008年工作思路 |
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| 2008-03-28 15:34 文章来源：西藏自治区商务厅 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
2007年，在厅党组的领导下，紧紧围绕自治区和厅里确定的工作目标，结合实际，认真贯彻落实科学发展观，通过全处的共同努力，较好地完成了各项工作任务。现将2007年工作总结和2008年工作思路汇报如下：
一、2007年工作总结
（一）围绕实现社会消费品零售总额100亿元目标，结合职能，突出重点，推进流通业快速健康发展。
1、重点流通企业联系制度逐步完善，企业销售大幅度增长，影响力扩大。2007年，我处认真按照张庆黎书记的批示精神，逐步完善重点流通企业联系制度，加强政策引导，推动自治区重点联系企业积极拓展经营，努力扩大销售，实现销售收入14.3亿元，同比增长61%，在批发零售贸易业中的比重大幅度提高。
2、支持和引导流通企业做大做强，培育新的经济增长点。为促进流通业快速发展，加大对流通企业的扶持力度，一是根据《商务部 国家开发银行关于进一步推进开发性金融支持流通业发展的通知》（商改发[2007]313号）的文件精神，我处对各地市、企业、协会申报的项目反复进行筛选，确定了第一批贷款项目，向国家开发银行西藏代表处推荐了四个流通企业贷款项目。二是为积极争取国家服务业发展引导资金，通过对申报项目的审核，向自治区发改委推荐了五家申报单位，最终向国家发改委申报了两家。即西藏德纳物流有限责任公司和宏信达物流公司。三是根据财政部“关于下达中央财政促进服务业发展专项资金的通知”（财建[2007]854号）文件精神，我处拟订了“再生资源回收利用服务体系和城市物流公共信息服务平台”等两类项目，并已申报。四是为进一步落实好《西藏自治区人民政府关于贯彻落实国务院关于促进流通业发展若干意见的实施意见》和《西藏自治区人民政府关于印发西藏自治区流通业发展规划（2006-2010年）》两个政策性文件，切实改善流通业发展环境，促进其快速发展，我处结合西藏流通业发展的实际，经过多次反复修改，形成了《西藏自治区促进流通业发展实施细则》，目前正在征求个别部门的意见。
（二）加强制度建设，以制度推动行业有序发展。
通过建立行业规范和制度，推动行业秩序的改善。一是针对当前市场中存在的问题和美容美发化妆品行业的特点，根据商务部《美容美发暂行管理办法》和《美容美发管理办法》，结合西藏实际，及时出台了“西藏自治区美容美发化妆品行业准入制度”，同时，加大了这一政策的宣传和贯彻力度；二是为贯彻落实商务部等六部委出台的《再生资源回收管理办法》，结合区内这一行业的发展实际，起草并出台了“贯彻再生资源回收管理办法的实施意见”，《办法》的出台标志着我区再生资源回收市场将有章可循；三是根据“成品油市场管理办法”，结合我区成品油市场的实际，草拟了“成品油市场管理办法的实施细则”初稿；四是商务部《餐饮企业经营规范》的出台，为净化和规范餐饮市场提供了政策依据。为贯彻落实规范，我处负责起草了《餐饮企业经营规范实施细则》，为我区餐饮业的规范化发展创造了条件。
（三）加大监测预警工作力度，提高监管水平。
一是根据商务部《关于进一步做好春节期间餐饮等服务业市场供应管理工作的通知》精神，要求各地市在春节藏历年期间组织专门力量对餐饮、住宿、家庭服务、美容美发和沐浴等服务业市场开展检查工作，共检查商户7074家，没收过期变质商品货值8.23万元。通过引导餐饮企业做好“年夜饭”的准备工作，较好地满足了家庭“年夜饭”市场的需求。二是为做好成品油市场供应工作，在元旦、春节、藏历年三大节日前期，分别就市场供应和安全工作行文要求各地市加强监管，加大监测力度，确保了节日期间成品油市场的供应和安全。三是我处在“五•一”黄金周前和十一月下旬会同相关部门就拉萨市区成品油（液化气）零售市场出现的问题，先后对40多家成品油零售经营企业进行了检查，同时还要求各地市对市场检查中发现的违规问题进行清理整顿，确保成品油（液化气）市场供应稳定。四是今年10月份启动了全区液化气市场的监测。
（四）借旅游业强劲发展的势头，推动流通服务业的快速发展。
一是传统服务业实现跨越式发展。为抓住旅游业大发展的时机，我处要求各地市从服务业发展入手，大力开发与旅游业相关的农家乐、牧家乐和餐饮、住宿、洗浴、娱乐等服务业市场。今年，预计餐饮住宿业销售额达22.6亿元，同比增长43%；到年底，美容美发化妆品企业、网点数预计达3195家，预计实现销售收入10.9亿元，同比增长20%。餐饮住宿、美容美发等行业吸纳就业的能力进一步增强。今年，仅餐饮住宿、美容美发行业吸纳就业约17.9万人，较去年增加了约4000人，餐饮、美容美发行业协会共举办三期培训班，受训人员（包括农牧民进城务工人员）1230人，就业率达93%。
二是物流业得到快速发展。随着流通业的快速发展，现代物流业在我区兴起，但发展尚处于起步阶段，潜力较大。今年，我区物流企业已发展到150多家，预计今年实现销售收入1.2亿元。其中有4家已被纳入我处监测范围，即国家级经济开发区内的德纳物流和宏信达物流、百益物流、拉萨汽车运输总公司。目前，拉萨经济技术开发区已设置了专项物流园区，那曲物流中心建设也已启动。
三是注重社区商业的发展，创建示范社区。我处围绕“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题的双进工程，对全区的社区数量和社区商业便民网点情况进行了摸底。目前，全区共有社区97个，便利店、超市、洗衣店、早餐店等网点6981个，其中拉萨市有社区28个，商业网点4040个，占全区社区商业网点总数的58%。为了推行先进的社区商业发展模式，我处对全区推荐的6个社区进行了验收和评审，从中评选出4家自治区级社区商业示范社区，并拟向国家推荐拉萨市城关区雪社区为国家级社区商业示范社区。
四是积极开展创建绿色饭店和省会城市百货业分等定级工作。一是根据部里的文件精神，从去年初开始制定并下发实施方案，经过一年多时间，引导住宿企业开展资源节约型和环境友好型建设，开展创建绿色饭店活动。二是根据商务部关于在全国省会城市开展零售业分等定级工作的部署，我处会同拉萨市商务局完成了拉萨市百货业分等定级摸底和评选工作，并建立了拉萨市零售企业的管理档案。
（五）现代流通方式在城乡稳步发展。
一是新型流通业态在城乡快速成长。到今年底，全区连锁店、超市预计达2091个，预计销售收入7.18亿元，比上年增加了2.33亿元。在城镇发展规模较大的有去年落户拉萨的百益超市，超市现有西郊店和拉百店，有43个网点已延伸至拉萨附近的各县和部分乡镇，我区零售业“航母”初见端倪。红艳超市现有网点15个，网点已覆盖拉萨多数社区，社区居民购物更加便利。
二是现代流通方式向农牧区延伸。通过引导超市、连锁、便利店等新型业态逐步向农牧区延伸，搞活了农牧区流通。日喀则互惠互利超市在提升城镇超市的经营档次和规模的基础上，有24个网点覆盖了日喀则各县市及部分乡镇，销售收入已突破3000万元，初步实现了信息化管理。山南地区扎囊县百姓之家便民连锁超市，在山南、日喀则和林芝等地的部分县设有网点8个，网点已实现网络化管理，同时还完善了物流配送功能。
三是积极争取政策，解决国有流通企业历史债务。为使我区国有流通企业纳入“减债脱困工程”的范围，根据商务部办公厅、国务院国资委《关于请报国有流通企业名单的通知》（商办改函[2007]5号）文件精神，我处对区内国有流通企业历史债务进行了全面摸底调查。目前，西藏有历史债务的国有流通企业45户，区直企业5户，地市企业16户，县级企业24户。涉及金融机构债务7.42亿元，此项工作已联合自治区国资委上报商务部、国务院国资委。
（六）加强成品油市场监管，确保市场供需平稳。
一是2007年1月23日召开了全区成品油监管工作座谈会，总结了2006年成品油工作取得的成绩，明确了2007年的工作目标。还通过全国成品油市场管理信息平台，发布了有关西藏成品油市场动态信息10期；二是成品油市场供需平稳。预计全年销售成品油45.95万吨（其中汽油销售14.69万吨，柴油31.26万吨），同比增长26.2%。到去年底，购进成品油43.59万吨，全区库存成品油8.69万吨，其中中石油西藏销售分公司库存成品油6.76万吨，社会加油站库存成品油1.93万吨。
（七）强化再生资源回收市场监管，规范市场秩序。
今年以来，针对再生资源回收市场出现的问题，我处一方面要求各地市对再生资源回收行业进行摸底,另一方面深入部分地市开展调研，了解掌握了该行业的基本情况。截止2007年底，七地市有再生资源回收经营企业21家（其中已经厅里审核确认的企业11家）、回收网点（站）312个，从业人员4000多人，预计实现销售收入5650万元。预计再生资源回收市场年回收废旧物资约10万吨。其中废旧钢材4万吨、废旧有色金属2万吨、废纸板和废书刊5000吨、废旧塑料和轮胎2万吨、其他废旧物资1.5万吨。报废汽车2000余辆。为贯彻《再生资源回收管理办法》，我处与相关单位深入基层对8家回收企业、14个网点进行了实地调研，在调研的基础上出台了“贯彻再生资源回收管理办法的实施意见”。我处先后还与相关部门加强联系和沟通，通过开展清理整顿活动，网点布局更趋合理，也使各部门明确了各自的职责，建立了长效监管机制。指导自治区物资总公司筹建自治区再生资源回收利用行业协会，并批准成立了行业协会。
我处在做好业务工作的同时，还注重自身能力建设，与相关部门和各地市商务部门建立了交流平台。今年还先后为地市和协会培训了3名业务人员，同时接受了两名应届毕业生的实习。
2007年，我处在促进流通业发展上做了一些工作，但也存在不少问题。一是在抓政策的落实上，与相关部门的沟通不够，措施还不到位；二是对再生资源回收和成品油市场的监管还存在死角，市场秩序有待进一步规范；三是对行业协会自身建设虽有要求，但抓的不紧，行业协会的作用未得到充分发挥；四是流通业的基础数据收集工作仍有待加强。
二、2008年的工作思路
2008年，我处将以党的十七大精神为指导，继续贯彻落实科学发展观，结合我区流通业发展的实际，理清发展思路，创造性的开展各项工作。
（一）认真按照十七大报告的要求，加快推进流通现代化进程。紧紧围绕2008年实现社会消费品零售总额130亿元目标，按照流通业“十一五”发展规划，一是以现代流通企业为依托，注重培育流通领域大企业，通过政策引导、完善联系制度，提升流通现代化水平；二是以市场为导向，鼓励并推动连锁经营、物流配送、特许经营等现代流通方式在城乡的发展。发展现代流通，培育消费需求，改变单一的传统营销模式，通过连锁、超市、便利店和贸工农一体化等营销方式的拓展，丰富城乡人民群众的生活。三是通过积极努力，争取把我区国有流通企业纳入2008年商务部“减债脱困工程”试点省区，彻底解决国有流通企业历史债务。
（二）按照十七大报告的要求，抓好流通服务业。借西藏旅游业快速发展的东风，推进我区餐饮住宿、美容美发和会展等流通服务业的发展。一是餐饮住宿业占社会消费品零售总额的比重还不高，我们将力争用３年左右的时间使餐饮住宿业的比重达到40%以上；二是注重社区商业的发展，积极创建示范社区。通过几年的努力，在主要城镇力争做到“便利消费进社区，便民服务进家庭”；三是切实搞好餐饮住宿、美容美发等服务业工作，继续发挥吸纳就业的主力军作用，尤其是为农牧民输送劳动技能，让农牧民走出去等方面的作用有所增强，在促进流通服务业大发展的同时，也为旅游业的快速发展提供支撑。
（三）按照十七大报告的要求，推进再生资源回收市场体系建设和物流企业的培育。一是为建设、发展与我区循环经济相适应的再生资源回收利用市场，确保市场健康有序发展，就要结合实际，认真落实“贯彻再生资源回收管理办法的实施意见”， 加大规范再生资源回收利用市场的力度。对已经取得审核确认的企业，在做好年检的同时，建立跟踪审核制度，完善退出机制。同时，要求各地市结合当地的市场情况，一方面要制定再生资源回收网点发展规划，另一方面要开展专项检查工作，加大市场整顿力度；二是在充分调研的基础上，推进《散装水泥管理办法》的贯彻实施，扩大在主要城镇推广散装水泥的使用面。同时还要积极创造条件，贯彻落实《洗染业管理办法》，推进行业的健康发展；三是紧紧抓住青藏铁路通车的机遇，在制定好规划的同时，做好物流企业的培育，使我区商流、物流的速度和效率进一步提高。
（四）按照十七大报告的要求，进一步加强对行业协会的监督指导，推进行业有序发展。一是贯彻“国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见”（国办发［2007］36号）文件精神，结合我区流通行业的实际，提出具体的实施意见，推进流通行业协会的有序发展；二是加大对行业协会的监督指导力度，指导协会做好行业的基础工作和自身建设，通过加强制度建设来规范和促进行业发展，提高服务水平，推进行业自律；三是进一步提高流通服务业吸纳就业的能力。近年来，协会在拓宽城乡就业渠道、加大培训力度等方面做了一些有益的尝试，也取得了较为明显的效果，下一步我们将指导协会积极为城镇待业人员和农牧民增收找出路、想办法，充分发挥流通服务业在吸纳就业方面的作用。
（五）按照十七大报告的要求，推进成品油市场的健康发展。成品油（液化气）是特殊商品，也是国家战略物资，下一步我们将出台“成品油市场管理办法实施细则”（以下简称细则），通过贯彻落实细则，在实际工作中一是加强市场监管，尤其要重视节假日前市场的检查和监管工作；二是加大市场监测力度，启动每月一报制度，各地市启动每周一报制度，确保监测数据的准确并能及时上报；三是不断完善加油（气）站行业发展规划，做好规划的执行和落实工作，适当增加市场的专项检查，推进成品油市场健康发展。
（六）按照十七报告的要求，努力做好服务。按照十七大报告建设服务型政府的要求，进一步改进工作作风，转变观念。通过建立和完善制度来规范市场，规范企业的经营行为，努力提高服务质量和水平。
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